Entrevista al Exsuperintendente Delegado de Puertos en la Superintendencia de Transporte.
Esta es una entrevista EXCLUSIVA que realizó Notinet al Exsuperintendente Delegado de Puertos en la Superintendencia de Transporte Álvaro Ceballos respecto a su paso y gestión por la Superintendencia de transporte.
Doctor Álvaro Ceballos, muchas gracias por aceptar esta invitación de NotinetLegal.
Queremos empezar diciendo que en su trayectoria profesional es reconocido como Abogado de la Universidad Externado de Colombia. Magíster de la Universidad de Estudios de Roma “Tor Vergata” en Unificación del Derecho y Derecho de la Integración. Italia 1997-1999. LLM (Master of Laws) Boston University en International Business Law. Estados Unidos 2015. Docente de las Universidades el Rosario y EAN en temas de derecho privado. Arbitro del Centro de Arbitraje y Conciliación de la Cámara de Comercio de Bogotá para las especialidades de derecho comercial y de telecomunicaciones.
Hoy queremos reconocer su valía, su entrega, su profesionalismo y trayectoria.
Notinet: Bienvenido Dr. Ceballos nuevamente a Notinet Legal. Desde el año 2016 usted ha sido un asiduo investigador en temas legales de los cuales varias publicaciones ha llevado a cabo en este blog de Notinet
Ceballos: Muchas gracias. En efecto han sido casi tres años desde octubre 2018 a junio 25 de 2021 en la que me enfoque en una magnifica experiencia gerencial en la administración pública y a propósito de los grandes retos no había vuelvo a escribir para NOTINET.
Notinet: ¿Cuéntanos un poco de cuál fue ese reto en la administración pública?
Ceballos: Desde octubre de 2018 tuve el honor de servir a mi país en calidad de servidor público como Superintendente Delegado de Puertos en la Superintendencia de Transporte. Hablando de los puertos en Colombia y su organización tenemos que Colombia es potencia bioceánica por la costa Caribe y Pacífico lo cual genera unas oportunidades de competencia y conectividad marítimas envidiables en la Región. En el mapa se pueden ver cada una de las nueve zonas portuarias en las cuales existen 106 puertos públicos y privados prestando los servicios portuarios.
Notinet: ¿Cuáles fueron los principales retos que afrontó en el cargo?
Ceballos: El sector portuario como activo estratégico nacional se caracteriza por la complejidad logística con múltiples actores de la cadena logística para la debida prestación de los servicios en el nodo logístico llamado puerto. Esto implica que las actividades de inspección, vigilancia y control frente a los vigilados del sector exigen mucha constancia, seguimiento constante, entendimiento de la totalidad de la operación y sobre todo intermediación directa para dar soluciones a los retos que se presentan en el día a día. Así las cosas, uno de los retos fue este precisamente: llegar al conocimiento detallado de la operación y entender las particularidades de cada zona portuaria y de cada puerto. No hay un puerto cuya operación y características operaciones se asimilen a otro y esto deviene de factores territoriales, del canal de acceso marítimo, de las vías terrestres de acceso, de temas culturales respecto de las poblaciones en las cuales cada puerto se ubica, de aspectos locales respecto de las alcaldías y gobernaciones con jurisdicción territorial de cada puerto, etc. etc.
Durante mi gestión me caractericé por hacer presencia constante en la región trabajando desde nuestra Colombia profunda, interactuando con todos los actores de la cadena logística y entendiendo las necesidades para buscar soluciones.
Otro reto afrontado fue la madurez profesional que caracteriza a los representantes de los puertos y operadores portuarios. El tiempo promedio de experiencia y antigüedad del personal directivo supera los 20 años por lo cual es un grupo de profesionales que conocen muy bien el sector y basados en esa experiencia es muy difícil ganarse el respeto de todos ellos respecto de la gestión como Delegado de Puertos. En este sentido desde el inicio hasta el final de los casi 3 años de gestión me preocupé por fundamentar con argumentos técnicos - objetivos las decisiones que se tomaban y sobre todo comunicar las mismas de forma permanente por medio de reuniones presenciales o virtuales cuando ello era legalmente viable pues por ejemplo en caso de procesos sancionatorios la vía era el debido proceso y derecho a la defensa.
Otro reto que no puedo dejar de mencionar fue el haber tenido que afrontar durante mi administración el Covid y ayudar a superar el impacto que generó en el sector portuario. La industria portuaria esta acostumbrada a manejar esquemas de riesgos en la operación por lo cual los protocolos, políticas internas, esquemas de operación etc. están enfocados en la continuidad del servicio (business continuity plan) no obstante la crisis generada por el Covid rompió con todos los esquemas planeados y nos enfrentó a problemas nunca antes vistos. Así las cosas, llegamos a extremos en los cuales se tenía que garantizar la continuidad del servicio portuario en medio de una disrupción de la totalidad de la cadena logística no solo nacional sino internacional. Se logró superar con mucho trabajo en equipo entre lo público – privado y con articulación de diversas entidades del estado. Levantamos compilaciones de las mejores practicas llevadas a cabo por los diferentes puertos nacionales para compartirlas mes a mes durante el año 2020 logrando un apoyo mancomunado entre todos para entender cada problema y su solución. Incluso en las interacciones permanentes con organismos internacionales especializados en temas portuarios como la Comisión Interamericana de Puertos de la Organización de Estados Americanos y la AAPA (American Association of Port Authorities) trabajamos con otros puertos de las Américas para estandarizar soluciones. Todo este duro trabajo quedó debidamente documentado de modo que pueda servir de base para situaciones retadoras similares que se puedan presentar.
Notinet: durante su gestión como Superintendente Delegado de Puertos ¿Cuáles fueron los más grandes aportes al sector portuario?
Ceballos: El primero de ellos fue haber logrado la reestructuración de la Superintendencia de Transporte que quedó consagrado en el Decreto 2409 de 2018. Fue un trabajo obviamente en equipo liderado por la señora Superintendente de Transporte de la época y que deja un marco legal muy claro a propósito del cual dentro del marco legal en el modo portuario genera seguridad jurídica respecto de las facultades de IVC (inspección, vigilancia y control) en temas como Promoción y Prevención y aspectos sancionatorios.
Otro aporte al sector portuario fue haber implementado y publicado de forma trimestral los indicadores de eficiencia portuaria. Lo que no se mide no se sabe si es eficiente o no. Basados en este principio desde el año 2019 se trabajó en identificar los indicadores de eficiencia portuaria que otros países de la regional de las Américas usan para medir la eficiencia de sus puertos. Incluso consultamos organismos internacionales como la UNTAD, CIP, AAPA, OMI, OMC, etc. con el fin de identificar los mejores indicadores que pudieran medir objetivamente la eficiencia operacional de nuestros puertos ajustados a nuestras características propias
La medición de la productividad es importante para el desarrollo de cualquier actividad económica, es así como los indicadores de eficiencia o productividad cobran importancia en la evaluación y seguimiento de la producción debido a que se puede determinar cómo están los procesos productivos, apoya la toma de decisiones y genera procesos de mejora
Dentro del marco anterior de trabajo, se identificaron los siguientes indicadores que miden cada interfaz de la operación:
Por lo anterior en la página web de la Superintendencia de Transporte se puede leer trimestralmente el informe del comportamiento de cada indicador de eficiencia portuaria no solo para cada zona portuaria sino para cada puerto. Esto permite para los usuarios de los puertos y los puertos mismos, ver el comportamiento de cada indicador en cada una de las siguientes interfaces marítima, reciento portuario y terrestre:
Con la anterior gestión se deja al sector portuario una batería de indicadores que les permite promocionar la eficiencia operacional frente a otros puertos de la región en esa abierta competencia que existe entre ellos y al mismo tiempo permitirá a la Superintendencia de Transporte medir la eficiencia operacional de todos los puertos basada en estas herramientas tecnológicas de data y analítica.
Son muchos otros los temas que podríamos resaltar pues fueron casi 3 años de gestión en este apasionante mundo portuario sin embargo me retiro con la satisfacción del deber cumplido y el orgullo de haber podido prestar mis servicios como funcionario publico a tantas personas y comunidades que forman parte de la cadena logística del sector portuario. Esta experiencia me hizo ver mi vocación por lo público que era un talento que no conocía anteriormente
Notinet: ¿A qué se va a dedicar Dr. Ceballos?
Ceballos: Desde el inicio de mi carrera profesional he tenido dos grandes pasiones que siempre he manejado paralelamente: la docencia universitaria y el arbitraje comercial en el Centro de Arbitraje y Conciliación de la Cámara de Comerio de Bogotá.
ÁLVARO CEBALLOS SUÁREZ Abogado de la Universidad Externado de Colombia. Magíster de la Universidad de Estudios de Roma “Tor Vergata” en Unificación del Derecho y Derecho de la Integración. Italia 1997-1999. LLM (Master of Laws) Boston University en International Business Law. Estados Unidos 2015. Docente de las Universidades el Rosario y EAN en temas de derecho privado. Arbitro del Centro de Arbitraje y Conciliación de la Cámara de Comercio de Bogotá para las especialidades de derecho comercial y de telecomunicaciones. Email: aceballos@latamlawlegal.com LinkedIn: Alvaro Ceballos Suárez
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