Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022

Aspectos relevantes

Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2018-2022

ASPECTOS RELEVANTES

 

El recientemente aprobado Plan Nacional de Desarrollo (PND), constituye uno de los hechos más importantes del actual gobierno, ya que el mismo refleja sus planes de corto y mediano plazo, también llamado “Pacto por Colombia, Pacto por la equidad”.

En nuestra editorial de la edición No 63 de noviembre de 2017 (Plan de Acción para Mejorar) hablamos acerca de la necesidad que tenía nuestro país de establecer un plan de acción a largo plazo que logrará llevar a nuestra economía y sus gentes a un nivel de vida similar al que tienen los ciudadanos de países del primer mundo. Algunos verán esto como una utopía, otros como una pérdida de tiempo o peor aún, una falacia que es impracticable por la corrupción que agobia nuestro país. La realidad nos indica que entre más tiempo nos tome la ejecución de un plan de desarrollo de largo plazo, como una política de estado, independiente del gobierno de turno, más lejano será el día en que veamos el país que todos deseamos.

Afortunadamente y sólo un año después, logramos ver un plan de acción en post de objetivos de desarrollo a largo plazo, se trata nada menos y nada más que del documento CONPES 3918 del 15 de marzo de 2018 del Departamento de Planeación Nacional (DNP).

El DNP es una entidad eminentemente técnica que impulsa la implantación de una visión estratégica del país en los campos social, económico y ambiental a través del diseño, la orientación y evaluación de las políticas públicas colombianas, el manejo y asignación de la inversión pública y la concreción de las mismas en planes, programas y proyectos del Gobierno.

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que hacen parte del CONPES 3918, son el producto de un consenso general en torno a un marco medible para alcanzar niveles mínimos que garanticen la prosperidad, el bienestar de las personas y la conservación del ambiente.

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y sus ODS integran en sus tres dimensiones social, económica y ambiental, importantes retos a nivel global y nacional.  Colombia se ha destacado por liderar la implementación de agendas como la de los ODS, las alianzas por el cambio climático y la adopción de estándares mundiales como los desarrollados por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). A través de los ODS, el país tiene el reto de avanzar sobre metas concretas y consolidar avances en materia de pobreza, educación y protección del medio ambiente, entre las principales.

El documento CONPES mencionado establece las metas y las estrategias para el cumplimiento de la Agenda 2030 y sus ODS en Colombia. Genera una hoja de ruta para cada una de las metas establecidas, incluyendo indicadores, entidades responsables y los recursos requeridos para llevarlas a buen término.

Este documento CONPES es mencionado en el Plan Nacional de Desarrollo (PND), como el plan de largo plazo para alcanzar la igualdad de oportunidades para todos los colombianos, razón por la cual lo traemos a colación en esta editorial.

 

Metas más importantes ODS documento CONPES 3918 de 2018

 Grafica 1

Grafica2 

 Grafica3

Grafica4 

 

De alcanzarse en el 2030 los indicadores mencionados en el Documento, los cuales son más de 156, con especial enfoque en los 16 indicadores mostrados, el país podría dar un verdadero salto hacia el desarrollo que todos estamos esperando.

 

Con este marco de referencia, veamos que nos trae el Plan de Desarrollo, en consonancia con dichos indicadores.

 

  1. Crecimiento económico y emprendimiento

 

Incentivo

Beneficio

Indicador ODS impactado

 Impacto

1 muy bajo, 2 bajo, 3 medio, 4 alto

Crédito fiscal para inversiones en proyectos de investigación, desarrollo tecnológico e innovación o vinculación de personal con doctorado en Mipymes (Art 137).

Crédito fiscal por el 50% de la inversión, para compensación impuestos nacionales.

1,4,8,10

2

Contraprestación y estímulo a la producción de obras audiovisuales en Colombia (Art.  184).

Contraprestación al cuarenta por ciento (40%) del valor de los gastos realizados en el país por concepto de servicios cinematográficos contratados con sociedades colombianas de servicios cinematográficos y al veinte por ciento (20%) del valor de los gastos en hotelería, alimentación y transporte.

1,8,10

2

ÁREAS DE DESARROLLO NARANJA. Se entiende por Áreas de Desarrollo Naranja -ADN los espacios geográficos que sean delimitados y reconocidos a través de instrumentos de ordenamiento territorial o decisiones administrativas de la entidad territorial, que tengan por objeto incentivar y fortalecer las actividades culturales y creativas (Art. 185).

 

La autoridad competente podrá definir las actividades culturales y creativas a desarrollar, así como los beneficios normativos y tributarios respectivos. Podrá promover la exención de un porcentaje del impuesto predial por un tiempo establecido, la exención de un porcentaje del impuesto por la compra o venta de inmuebles y la exención del pago del impuesto de delineación urbana.

1,8,10

2

Fortalecimiento financiero de la educación superior (Art. 188)

 

Se incrementará el presupuesto de las instituciones de Educación Superior Pública para el 2020 el IPC + 4,5 puntos y para el 2021 el IPC + 4,65 puntos.

1,2,3,4,8,10

4

Fondo de financiamiento de la infraestructura

Educativa (Art. 189)

 Financiación de proyectos para la construcción, mejoramiento, adecuación, ampliaciones y dotación de infraestructura educativa física y digital de carácter público en educación inicial, preescolar, educación básica y media, en zonas urbanas y rurales, incluyendo residencias escolares en zonas rurales dispersas, así como los contratos de interventoría asociados a tales proyectos.

1,2,3,4,8,10

4

Prácticas laborales (Art. 196).

Además de lo previsto en el artículo 15 de la Ley 1780 de 2016, las prácticas laborales podrán desarrollarse por estudiantes de educación superior de posgrado, de educación para el trabajo y desarrollo humano, de formación profesional integral del SENA, así como de toda la oferta de formación por competencias.

1,4,8,10

1

Creación del fondo para el buen vivir y la equidad de

los pueblos indígenas de Colombia (Art. 220)

1. Acceso a los derechos territoriales de los Pueblos Indígenas.

2. Emprendimiento y desarrollo económico propio de los Pueblos Indígenas.

3. Fortalecimiento de la institucionalidad de los Pueblos Indígenas de Colombia.

4. Infraestructura y servicios públicos.

5. Empoderamiento de las mujeres, familia y generaciones de los pueblos indígenas.

 

1,2,6,8,10

3

Fondo de Estabilización de precios de Café (Art. 228)

Adoptar una variedad de mecanismos técnicamente idóneos para estabilizar el ingreso de los productores de café colombiano y protegerlo de precios extremadamente bajos.

El Congreso de la República definirá su estructura, administración y funcionamiento.

1,2,8,10

3

Subsidio de energía para Distritos de riego (Art. 229).

Un porcentaje del cincuenta por ciento (50%) del costo de la energía eléctrica y gas natural que consuman

los distritos de riego que utilicen equipos electromecánicos para su operación.

1,2,10

3

Tarifa diferencial a pequeños productores rurales (Art. 230)

Un porcentaje del cincuenta por ciento (50%) del costo de la energía eléctrica y de gas que consuman las asociaciones de pequeños productores del campo, que utilicen equipos electromecánicos o de refrigeración.

1,2,10

3

Infraestructura para proyectos turísticos especiales – PTE (Art. 264)

Planeación reglamentación, financiación y ejecución de la infraestructura que se requiere para el desarrollo de proyectos turísticos de gran escala en áreas del territorio nacional, para el desarrollo o mejoramiento del potencial turístico del país.

1,8,10

4

Articulación del Plan Nacional de Desarrollo con el Plan Especial para el Desarrollo de Buenaventura (Art. 265)

Se garantiza la inclusión y articulación del plan integral especial para el desarrollo de Buenaventura y las llamadas “inversiones prioritarias”, según los términos de artículo 5 parágrafos 4 y 5 y del artículo 10 de la Ley 1872 de 2017.

1,2,8,10

4

Pacto por el Chocó – Tumaco (Art. 266)

Promover el desarrollo sostenible en las tres (3) cuencas hidrográficas del Departamento del Chocó

(Atrato, Sanjuán y Baudó y Tumaco), y en especial: a) La recuperación de la navegabilidad y de la actividad portuaria; b) La adecuación y conservación de tierras; c) La generación y distribución de energía; d) La ejecución de obras de infraestructura y saneamiento básico; e) El fortalecimiento de las políticas de comunicación; f) La seguridad alimentaria; g) El fomento y promoción del turismo; h) La explotación acuícola sostenible; i) Proyectos de desarrollo social.

1,2,8,10

4

Zona económica y social especial – ZESE para la Guajira, Norte de Santander y Arauca. Aplica a sociedades comerciales que se constituyan allí, dentro de los 3 años siguientes, para atraer inversión nacional y extranjera. También aplica a las empresas existentes en dichas regiones que incrementen el empleo en un 15% (Art. 268)

La tarifa del impuesto sobre la renta aplicable a los beneficiarios de la ZESE será del 0% durante los primeros cinco (5) años contados a partir de la constitución de la sociedad, y del 50% de la tarifa general para los siguientes cinco (5) años.

 

1,2,3,8,10

4

Arancel a las importaciones de prendas y complementos (accesorios) de vestir (Art. 274 y 275)

Se establece un arancel de treinta y siete punto nueve por ciento (37.9%) a las importaciones de productos clasificados en los capítulos 61 y 62 del Arancel de Aduanas Nacional, cuando el precio FOB declarado sea inferior o igual a 20 dólares de los Estados Unidos de América por kilo bruto. Y un arancel del 10% ad valorem, más tres dólares de los Estados Unidos de América por kilogramo bruto, para precios por kilogramo a partir de los 20 dólares USD, en los capítulos 61 y 62 del

Arancel de Aduanas Nacional.

 

1,2,3,8,10

4

 

 

  1. Mejoramiento sistema de salud

 

Incentivo

Beneficio

Indicador ODS impactado

 Impacto

1 muy bajo, 2 bajo, 3 medio, 4 alto

Incentivos a la calidad y los resultados en salud (Art. 243)

El Ministerio de Salud y Protección Social diseñará e implementará un mecanismo de pago por resultados en salud, el cual tendrá como mínimo un sistema de información, seguimiento y monitoreo basado en indicadores trazadores.

3

3

Interoperabilidad de la historia Clínica (Art. 249)

Ministerio de Salud y Protección Social adoptará un mecanismo electrónico que desarrolle la interoperabilidad de la historia clínica, para dar continuidad a la atención en salud, los cuales deberán cumplir los estándares que se establezcan para el efecto.

3

1

 

  1. Mejoramiento servicios públicos, sector eléctrico y energías no convencionales

 

Incentivo

Beneficio

Indicador ODS impactado

 Impacto

1 muy bajo, 2 bajo, 3 medio, 4 alto

Incentivos a la generación de energía eléctrica con fuentes no convencionales-FNCE (Art. 179)

Los obligados a declarar renta que realicen directamente inversiones en este sentido, tendrán derecho a deducir de su renta, en un período no mayor de 15 años, contados a partir del año gravable siguiente en el que haya entrado en operación la inversión, el 50% del total de la

inversión realizada.

El valor a deducir por este concepto en ningún caso podrá ser superior al 50% de la Renta Líquida del contribuyente, determinada antes de restar el valor de la inversión.

7

3

Se establece exención de IVA a equipos para generación solar (Art. 180)

Inversor de energía para sistema de energía solar con paneles, paneles solares, controlador de carga para sistema de energía solar con paneles.

7

3

Creación de la tasa (impuesto) del servicio público de Adecuación de Tierras (ADT). La entidad pública propietaria del distrito que preste el servicio público de ADT, será sujeto activo de la tasa del Servicio Público de Adecuación de Tierras y todo usuario de los Distritos de Adecuación de Tierras será sujeto pasivo (Art. 256)

Recuperar los costos asociados a su prestación y que se constituyen como la base gravable para la liquidación.

Serán hechos generadores de la tasa del servicio público de ADT los siguientes:

1. Suministro de agua para usos agropecuarios;

2. Drenaje de aguas en los suelos;

3. Protección contra inundaciones;

4. Desarrollo de actividades complementarias para mejorar la productividad agropecuaria.

1,6,10

2

Sobretasa por kilovatio hora para fortalecer el fondo empresarial para cubrir obligaciones financieras para garantizar el servicio de energía en las empresas intervenidas por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (Art 311)

Sobretasa nacional de cuatro pesos ($4 COP) por kilovatio hora de energía eléctrica consumido. Los responsables del pago de esta sobretasa serán los usuarios de los estratos 4, 5 y 6, los usuarios comerciales e industriales y los no regulados del servicio de energía eléctrica.

7,9

2

Régimen transitorio especial para asegurar sostenibilidad de la Prestación eficiente del servicio en ELECTRICARIBE S.A (Art. 317)

Establece un régimen transitorio especial en materia tarifaria para las actividades de distribución y comercialización del actual mercado de ELECTRICARIBE S.A. Los límites en la participación de la actividad de comercialización de energía eléctrica para quien tome este mercado podrán ser superiores hasta en diez puntos porcentuales adicionales al límite regulatorio corriente (25% en estos momentos).

7,9

2

 

 

En nuestro criterio los programas incluidos en el PND que tienen mayor impacto son aquellos que tienen que ver con la educación, infraestructura para proyectos turísticos de gran escala, y las inversiones en las poblaciones más vulnerables del país, tales como el Chocó, Buenaventura, La Guajira, Norte de Santander y Arauca.

 

Sin duda la educación es el vehículo ideal para mejorar la productividad, la calidad del empleo (menor informalidad) y el crecimiento económico, ya que es la única forma de romper el círculo vicioso de la pobreza en las familias, tal como lo hemos repetido en muchas ocasiones en esta editorial.

 

La inversión en proyectos turísticos de gran escala, tendría especial impacto en nuestra economía debido al inmenso potencial y atractivo turístico, que tienen nuestras regiones con diversidad de climas, fauna y flora, además de nuestra convulsiva y atractiva historia, rica cultura musical y deliciosa gastronomía. Construir infraestructura hotelera y atractivos turísticos apropiados para recibir turismo a escala mundial, puede ser la llave de entrada para conformar un nuevo verdadero rubro de exportación que traiga inversión y divisas al país, equivalente al petróleo o la bonanza cafetera en sus mejores momentos.

 

También consideramos de suma importancia el arancel para las prendas y complementos, ya que protege nuestra industria textil, fuertemente golpeada por el contrabando y las importaciones provenientes de la China, con quienes es imposible competir en igualdad de condiciones. Aunque esta política proteccionista nos puede traer problemas en nuestras relaciones comerciales, no queda otro camino, cuando se trata de preservar una industria de tradición centenaria en nuestro país que genera el 24% del empleo, que ha tenido que soportar durante muchos años la competencia desleal del contrabando y los productos low cost de países asiáticos.

 

Respecto a temas de salud, llama especialmente la atención, los incentivos a la calidad y los resultados en salud para las EPS, en un intento por establecer que el EBITDA de estos importantes actores del sistema de salud, no dependa de los ahorros que puedan hacer en los tratamientos y medicamentos formulados, sino más bien de los indicadores de calidad de su servicio.

 

Pese al esfuerzo plasmado en el PND, en la búsqueda de las metas ODS del documento CONPES 3918 de 2018, todavía falta mucho camino por recorrer, especialmente en lo que tiene que ver con crecimiento económico, desigualdad y la reducción de la informalidad (mejora de la productividad), quedando aún demasiados puntos por cubrir. La tarea es larga y requerirá de arduo trabajo y muchos gobiernos que mantengan la dirección del plan, sin desviarse hacía objetivos populistas, propios de líderes que prefieren perpetuar la pobreza, basando su discurso en teorías irrealizables, que pretenden obtener bienestar sin empresas privadas fuertes y sin libre mercado, es decir, una utopía.


Compartir

Comentarios


Artículo sin comentarios

Escribe un comentario